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天猫交易平台:地方政府与土地财政的邪恶交易——好朋友网

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《浮士德》年,浮士德博士与恶魔梅菲斯托费勒斯做了一笔交易,将自己的灵魂交给梅菲斯托费勒斯,换取他一生的梦想。

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一个人这辈子想做的事,从满足自己无法言说的欲望,到移山造工程,都太难了。

即使歌德最终没有派上帝和天使去帮助穷人,而浮士德被梅菲斯托费勒斯拖进了地狱,这笔生意也是值得的。改成音乐剧也能增加戏剧张力。

说白了,成年人的世界没有轻松的事,只有选择一次又一次的交换。没有好爸爸,一切都靠自己。如果你能遇到一个像梅菲斯托费勒斯这样尽责的卖家,赌一把也不是坏事。即使他是魔鬼,他也付出了高昂的代价。比如方,似乎就是一个典型的魔鬼卖家。

前几年买房是基于两三个钱包和未来几年稳定的现金流。买房后房价上涨,有望盈利。当房价涨到现在的高位,买房就是拿着六个钱包和未来十几年稳定的现金流,换来的是对房价再次飙升的恐惧,彻底绝望。

在这个过程中,房价很难不被进一步推高,所有购房者甚至想买房的人都成了房价上涨的帮凶。

在地方层面,由于对成功和名利的渴望,会进行某种交易,以换取资金支持,促进地方建设的发展。财政就是这方面的交易,给了地方政府做事情的财力,也充当了制造焦虑的恶魔。

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前三十年,中国的财政政策是计划经济下的统收统支。决策权和资源高度集中在中央政府,地方政府基本没有自主权。

财政统一收支,物资统一调度,现金统一管理,所有财政支出由中央财政部统一分配,地方收支基本没有衔接。

没有中央财政部的命令,中央国库将拒绝支付。财政支出分配原则是中央先出,地方后出,军费后出,前方后出。

如此高度集权的财政政策,一方面深受斯大林主义的影响,另一方面也与建国之初紧张的国际形势有关。按照高层最初的设想,第三次世界大战即将打响,中央政府必须采取高压控制的策略来保证国家战斗力。

改革开放后,完全不是这样了。上层阶级判断“和平与发展是当代世界的两大问题”。既然急着不打仗,急着发展,这种极度依赖中央的财政体制就不合时宜了,显然不利于经济发展。

如果地方政府和企业没有自主权,只服从中央的指示,显然下面没有积极性,中央的计划和指示也不一定能根据最新最全的信息做出最适合地方政府的决策。

而且如果要市场化,显然没有自主权的实体是无法应对瞬息万变的市场形势的。改革开放后,财权下放成为一项重要的改革内容。

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东欧一些国家即使在社会主义政策实施最严格的时期,也允许地方政府和企业有更大的自主权。所以中国在改革开放之初的发展轨迹并没有让其他社会主义国家感到意外。——似乎只是斯大林主义的修正版。

但最终的结果是集体企业和民营中小企业逐渐成长起来,占据了原有国企的空间,国企利润大幅下滑。

集体经济和私营经济逐渐取代国有经济成为中国经济的重要组成部分,使中国的市场经济生态多元化,抗风险能力更强

80年代财权下放,天猫交易平台:地方政府与土地财政的恶交易3354好朋友网包括国企财权下放和地方财权下放。至于国企,进行了“利改税”改革,原本需要上缴利润的国企改为缴税。

本来在计划经济下,国企利润就是国家利润,全国一盘棋。在市场经济下,要求国企上缴利润是不合理的。不如像其他企业一样依法纳税,更有利于国有企业参与市场竞争。

税后利润留给国企自己支配,意味着赋予国企自主经营权,便于国企进行投资、技术改造和奖励优秀员工,实现“国家拿大头、集体拿中头、个人拿小头”的初衷。

但是在市场经济下,只需要纳税的国企得不到国家的照顾,不得不参与市场竞争,这也为后来的国企亏损埋下了伏笔。

当政府收入的主要来源是征收的税费时,税费在国家和地方政府之间分配,而不是像以前那样财政收入的大部分归中央。

80年代几经调整,各省与中央政府协商,各省按固定比例或数额向中央政府上缴部分财政收入,称为“财政承包制”。

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这种分配方式使得中央政府在财政收入中的份额迅速下降。到了80年代,中央政府和地方政府的财政收入基本是五五开。到90年代中期,中央与地方的财政收入比约为3:7。

但是,中央政府也承担了大量的国家重点建设任务,不能切断河源给中央政府造成了沉重的负担,造成了大量的财政赤字。

如果中央政府的钱少了,它的宏观调控能力就会减弱,如果地方政府有更大的自主权,它们就不会听中央政府的。似乎地方自主权越大,就越能增强地方经济活力,激活地方层面的竞争,让发展更快。但“一管就死,一管就乱”的说法并非空穴来风。

从各地拿到足够的自主权后,首先要做的就是努力工作,什么项目赚钱就做什么项目。如果中央政府控制地方投资项目,地方政府会争取中央政府对项目的支持,或者采取化整为零,搞拼凑项目的办法,将部分项目的投资规模压缩到地方审批的范围。

比如上世纪90年代中期,全国空调生产企业有70多家,年产能不足5000台的厂家多达43家,就是为了降低审批门槛,让中央政府不能插手。

低效重复投资也出现在其他领域。如当时除港澳台以外的30个省、市、自治区,钢铁生产企业29家,铁合金生产企业28家,硫酸、烧碱生产企业29家,电石生产企业29家,交流电机29家,机床28家,汽车27家,彩电27台。几乎每个省都必须发展自己的工业体系,导致恶性竞争。

各省在建立了自己的产业后,为了保护自己的产业而搞地方保护主义,内部统一市场似乎无从谈起。

每个省都有自己的游泳池。如果发展不好,就会重复投资,浪费资源和地方保护主义。如果一切发展顺利,估计中央会睡不着觉。——,不会变成几十个独立王国吗?

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在“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权”的原则下,划分中央税、地方税和共享税,并

在税种划分上,当时消费税和75%的增值税全部划给中央,后来60%的所得税也划给中央。这使中央政府重新确立了财政分配的主导地位,提高了宏观调控能力,抑制了地方自保的倾向。

分税制改革扭转了中央政府财力薄弱的局面。1995年以后,中央财政收入占国内生产总值和全国财政收入的比重一直呈上升趋势,而分税制改革前后中央财政支出占全国财政支出的比重变化不大,相当于地方财政支出义务没有减轻,但财政收入份额被切断了。

当时的情况正好相反,分税制改革后,地方政府财政开始不堪重负。尤其是近几年,地方政府用50%的财政收入来满足80%的行政开支,简直是叫马儿跑,不叫马儿吃草。

地方政府不得不寻找新的收入来源,那么他们应该怎么做呢?从1998年开始,住房商品化改革为地方政府——卖地指明了一条明路!

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1998年底,《中华人民共和国土地管理法》通过,修正案增加了国有土地和征收后的集体土地使用权可以依法转让,国家依法实行国有土地有偿使用制度,标志着我国土地使用权转让制度正式确立。

2002年,国土资源部又发了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》,成为地方政府通过出让土地增加财政收入的契机。

此外,地方政府出售土地以促进房地产开发。除了土地出让收入,还有其他涉税收入:房地产开发中,有营业税、个人所得税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、教育费附加、城建税、印花税、契税、耕地占用税等税收收入。

除了个人所得税和企业所得税是中央和地方共享,其他税种都是地方政府独享,这对地方政府来说是极大的利好。

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如果土地想要有高价值,被征用土地的当地政府必须建设基础设施。基本上交通越方便越好,有水有电有网有路有地铁。更高级的,附近规划了医院和学校,学区房价格也相应上涨。

如果附近有综合性的购物场所,这块地的价值可以马上涨到——,这也是万达广场如此受地方政府欢迎的原因。万达广场建在哪里,地价就能上去,房子就能卖得好。

虽然所有的基础设施都应该是平等的,但显然有些基础设施比其他基础设施更平等。比如修路架桥、水电网络等基础设施建设的优先级,就远远高于医院、学校等公共服务建设。而且前者有立竿见影的投入,可以吸引更多的资金,后者投入大,见效周期长,甚至可能给别人做嫁衣(比如武汉有很多好的大学,但是培养出来的优秀大学生大部分都去珠三角了)。

对于地方政府官员来说,与其在任期内投入更多未必见效的医疗、卫生、教育、环保、文化等事业,不如多投入基础设施建设。

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这就造成了土地财政的两面性。一方面,财政分权后,特别是在GDP作为官方考核的硬性条件下,地方政府有强烈的发展经济的冲动,会积极推动基础设施建设以积极促进产业的生产和引进。

为了筹集资金进行基础设施建设,卖地收入成为地方政府扩大财源的法宝。正是卖地所得的钱让地方政府得以建设基础设施。天猫交易平台推动城镇化快速发展。

另一方面,相对于基础设施的建设和不断扩张

例如,上世纪80年代末,国家制定了2000年预算内教育拨款占国内生产总值的比例要达到发展中国家4%的平均水平的目标。结果,直到2012年,教育支出占GDP的比例才刚刚超过4%。相比之下,即使在马来西亚这样的发展中国家,教育支出占GDP的比重在1992年也达到了5.5%。

在土地财政的驱动下,地方政府当然希望地价越高越好,所以它的存在也成为了高房价的帮凶。高房价和教育、文化、医疗、环保等资源的相对稀缺也在一定程度上抑制了城镇化的发展。

中国社会科学院副院长蔡芳在最近的一次演讲中提到,与中国发展水平相近的中上收入国家相比,中上收入国家的平均城市化水平是65%,而中国目前只有58%。

城市化的另一大障碍是户籍制度。如果排除没有城市户籍、不能享受城市福利的农民工,我国户籍人口城镇化率只有42%。

简单来说,土地财政对城市基础设施的积累相当有利,但对城里人和想进城的人相对不友好。

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土地财政还有一个很大的弊端,就是既然卖地这么爽,地方政府就会对卖地上瘾,财政收入大部分靠卖地。

2017年,国有土地使用权出让收入超过5万亿元,同比增长40.7%。财政收入好的城市还能维持卖地和建设。产业多样性弱的小城市,如果冒险建设新城市,容易出问题。

比如依靠煤炭产业的湖南耒阳,也曾借高铁的东风规划建设新城,希望从卖地中获得超额回报。

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近年来,耒阳市非税收入大幅下降,税收收入不稳定,但债务压力越来越大。大量资金投入棚户区改造等项目。导致财政吃紧,连在职干部职工的工资都拖欠。

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债务压力已经成为很多地方政府的问题,尤其是在上半年去杠杆的背景下,很多地方政府很难坚持下去。下半年,基调变成了“稳杠杆”,地方政府开始拼命发债。8月政府新发行专项债券4267亿,较7月增长3.2倍。

很明显,这种方式会继续加杠杆搞基建卖地交钱的套路,未来可能不可持续。一方面,刚刚努力了那么久的杠杆又要反弹了;另一方面,下半年还有一个基调:“坚决遏制房价上涨”,导致很多地方的地产商不看好房价长期上涨,土地甚至被拍卖,土地卖不出去。

长期来看,不遏制房价上涨是不行的。一方面,中国新生儿数量越来越少,长期来看住房需求会萎缩。另一方面,六个钱包都拿出来了,去年居民杠杆率达到49%。要求居民增加杠杆,不仅不厚道,而且危险。

卖地赚钱越来越难了。其他地方政府收入渠道呢?不好意思,非税收入正在整改,会越来越少;如果增加税收,要知道原本属于地方政府的营业税就没了,改成了地方和中央共享的增值税.

地方政府的财力在萎缩,但地方政府的财政支出和行政权力肯定会与日俱增。眼看以土地换发展的城市融资战略模式逐渐走到尽头,下一步该怎么办?

事实上,在地方政府的资产负债表上,土地收入是“负债”,而税收是“收入”。既然土地财政只是一个财政工具,那么这个工具本身的好坏并不重要。关键在于怎么用。

一般来说,像任何开发模型一样,如果o

第一个问题是土地财政必须把房地产变成投资品。此前政府打压房价的政策屡屡失败,就是没有按照资本品市场来管理住房市场。既然土地财政的本质是融资,那么土地乃至住房必然是投资品。无论如何打压房市,只要其收益和流动性高于股票、黄金、储蓄、外汇等常规资金渠道,资金就会源源不断地流入房地产市场。

第二,拉大贫富差距。土地财政不仅给地方政府带来了巨大的财富,也为企业和个人提供了快速积累财富的渠道。但与此同时,没有机会投资城市房产的人和前期投资房产的人之间的贫富差距迅速拉大。

第三,占用大量资源。不同于虚拟的股票甚至贵金属,以房地产为基础的融资模式会超出实际需求,制造出大量只有信用价值而没有真实消费需求的“鬼屋”甚至“鬼城”。为了产生这些信用,需要占用大量的土地,消耗了本该用于其他开发项目的宝贵资源。资本就像一个水库,可以大大提高水资源的配置效率,灌溉更多的农田。但如果水库规模过大,真正带来产出的农田被淹,水库就会变成负资产。

第四,金融风险。既然天猫交易平台土地金融的本质是融资,必然会有金融风险。一旦房价暴跌,抵押贷款资产大规模贬值,将引发难以想象的金融海啸。

鉴于土地财政引发的一系列严重问题,主流观点几乎压倒性地要求放弃土地财政。然而,在没有替代方案之前,贸然放弃土地财政蕴含着巨大的战略风险。

既然土地财政的本质是“融资”,其替代必然是另一种对等的信用。要想把税收变成另一个可以和土地相匹配的信用基础,就必须突破一个重要的技术壁垒——以间接税为主的3354税制。

正确的改革策略应该是:变小积累为大改革。调整巨大的利益,分解到几十年的城市化。我们应该让每一个改革对象都只是整个社会的一小部分。

随着城市化水平的提高,税制逐渐演变为直接税和间接税并重的模式,甚至以直接税为主的模式。时间越长,目标越分散,“痛苦”越少,社会承受力就越强,改革就越成功。

此外,我们的思维方式,包括发展的思维和改革的视野,也需要调整。中国央行货币政策委员会委员刘世锦认为:

首先,要加快开放城市间土地、资金、人员等要素市场,允许相互流动,优化资源配置,重点是土地制度改革。十八届三中全会已经讲得很清楚了,农村集体建设用地和城市土地要同权同价入市,宅基地也要流转。

那么,经过多年的小产权房,农村集体土地和宅基地能否平等入市?这是当前最迫切的改革。毕竟,打通城乡之间的要素,尤其是土地制度改革,是释放中国经济增长动能的一个非常重要的方面。

其次,所谓积极的财政政策应该是积极的。有必要像过去那样建设基础设施吗?当前要把重点转移到医疗、养老、教育、社保、基础研究等短板领域,政府财政收入要向这个方向倾斜。同时,继续推进用国有资本充实社会保障基金。

第三,加快行政垄断行业改革,重点是放宽石油、天然气、电力、通信、铁路、金融等领域的准入,降低实体经济成本,同时带动这些领域有效投资的增长。

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